В России стартовал второй этап программы демографического развития страны, рассчитанной до 2025 года, заявил 17 февраля премьер-министр Владимир Путин. По его словам, за 2011-2015 год из федерального бюджета будет потрачено 1,6 трлн рублей.

Путин признался: второй этап программы можно будет считать успешным, если удастся «стабилизировать численность населения страны на уровне 143 млн человек» (именно столько листов, по данным Россстата, было собрано во время переписи населения в 2010 году).

Однако эксперты считают эту задачу невыполнимой, поскольку в перспективе население страны будет неуклонно сокращаться. Так, по данным исследования Standard & Poor's «Старение населения – 2010», к 2050 году численность населения России сократится до 114 млн человек.

Власти с такими прогнозами не согласны. Глава правительства считает, что «запланированную» численность населения (143 млн человек) можно удержать с помощью реализации трех мер. Во-первых, увеличения средней продолжительности жизни с нынешних 69 лет до 71 года. Во-вторых, повышения уровня рождаемости и снижения уровня смертности населения на 25-30% по сравнению с 2006 годом. В-третьих, по словам Путина, — «проведения грамотной миграционной политики».
Безусловно, выполнение этих задач требует денежных вливаний — этим объясняются значительные объемы финансирования программы.

Куда пойдут деньги

Но есть и другое объяснение щедрости властей: наблюдатели отмечают, что забота о демографии — карта, которую решили разыграть в русле предстоящих думских и президентских выборов. По их мнению, этих денег вполне достаточно для корректировки демографических проблем, но вопрос в том, как эти средства будут распределяться.

«Существует ли реальная стратегия в реализации намеченных планов? Например, известно, что около 70% россиян умирают от сердечно-сосудистых заболеваний. Властям необходимо концентрировать усилия на равномерное развитие не только демографической программы, но и здравоохранения, и социальной помощи», — отмечает директор департамента стратегического анализа ФБК Игорь Николаев.

Старший научный сотрудник Института демографии ГУ-ВШЭ Никита Мкртчян поясняет, что Россия по уровню рождаемости приблизилась к среднеевропейскому показателю, однако на улучшении демографической ситуации этот фактор особо не отразится. «Чтобы проводить демографическую политику, необходимо в первую очередь обратить внимание на миграционную политику — это наименее затратный, но наиболее эффективный и управляемый способ», — считает он.

По словам эксперта, речь идет не об увеличении квот на мигрантов, а о привлечении мигрантов на постоянное жительство в Россию и интеграцию иностранцев в социум.

Экономистам поручено написать программу для следующего президента

Несмотря на трудности в экономике, власти не намерены сокращать финансирование своих социальных обязательств, заявил в четверг первый вице-премьер Игорь Шувалов. Однако после 2012 года (то есть после президентских выборов) правительство собирается изменить тактику и пересмотреть механизм денежного обеспечения соцрасходов, отдав предпочтение адресности.
«Речь идет не о том, что государство будет меньше тратить на эти [социальные] программы. Это невозможно. Мы исходим из того, что правительство и РФ в целом будут тратить на социальную политику столько, сколько тратят в настоящий момент, и при возможности, при улучшении макроэкономической ситуации — больше. Но надо научиться тратить те же суммы в абсолютных цифрах более эффективно», — пояснил первый вице-премьер.

Уже сейчас очевидно, что ресурсы следующего президента страны будут ограничены, в том числе в социальной сфере. Поэтому накануне Владимир Путин встречался с руководителями 21 экспертной группы, чтобы обсудить стратегию социально-экономического развития России до 2020 года.

Ведущим экономистам, в том числе ректорам ГУ-ВШЭ Ярославу Кузьминову и Академии народного хозяйства Владимиру Мау достался непростой заказ: обновить, а точнее, фактически переписать предыдущую стратегию, потерявшую актуальность после кризиса.

Курировать работу экономистов от правительства будет Игорь Шувалов. Он сообщил, что уже к декабрю этого года эксперты должны предложить «определенные сценарии», которые могут быть сформированы в виде отдельных программ. По его словам, это может быть два-три разных варианта социально-экономического сценария развития страны.

По мнению Игоря Николаева, поворот соцпрограмм в сторону адресности, действительно, не потребует дополнительных бюджетных затрат. «На мой взгляд, намерение властей переходить на адресную помощь — это признание, что нынешнее распределение соцрасходов ошибочно. Это привело к увеличению налогов и проблемам представителей бизнеса. Однако важен принципиальный момент, как будет обеспечиваться адресность», — подчеркивает экономист.

По его словам, правительство разогрело социальные ожидания. «В нынешних условиях власти просто не смогут сказать «стоп», это как минимум приведет к определенной инерционности населения. Сейчас правительство вынуждено удовлетворять социальные ожидания россиян, в том числе, и по политическим мотивам», — утверждает директор департамента стратегического анализа ФБК.