Сегодня, 19 апреля, Госдума начала работу над законопроектом «Об исчислении времени». В повестке сразу четыре проекта, предлагающих счет российскому времени, — правительственный и депутатские — от либерал-демократов и от «справедливороссов», которые подготовили сразу два варианта. Впрочем, при всем разнообразии выбора объединяет эти инициативы то, что во всех них предлагается отказаться от сезонного перевода часовых стрелок.

Сейчас все, что касается часовых поясов и перевода стрелок, в нашей стране регулируется лишь постановлением Верховного Совета РСФСР от 23 октября 1991 года. Никаких законов о времени после этого в стране не принималось. Теперь же, если нынешний законопроект будет одобрен, на территории России часовых поясов останется всего 5. Сейчас их 9, а в прошлом году было 11.

«Мы заполняем правовой пробел, — пояснил в ходе пленарного заседания сегодня, 19 апреля, первый зампред комитета Госдумы по промышленности Валерий Драганов. — Раньше никогда на законодательном уровне эта проблема не была урегулирована. Регулирование сводилось к правительственным постановлениям и ведомственным инструкциям».

В правительственном законопроекте «Об исчислении времени», который был внесен в Госдуму в марте 2011 года, предлагается прежний порядок признать «утратившим силу», а переход на летнее время, который произошел в нашей стране в этом году, зафиксировать и более каких-либо переходов не производить.

Вице-спикер от ЛДПР Владимир Жириновский со своими коллегами по партии, которые, уже давно, ссылаясь на вред здоровью, требовали отмены перевода времени, придумали другой вариант. Они предлагают вернуться к прежнему порядку исчисления времени (поясное плюс час). А чтобы не страдала экономика, они рекомендовали «организациям и учреждениям всех форм собственности» менять график работы — летом начинать ее на час раньше.

Оба проекта, предложенных «Справедливой Россией», также ранее предлагали «на законодательном уровне определить порядок исчисления времени, в соответствии с которым на территории Российской Федерации в течение всего календарного года устанавливается поясное время плюс 1 час без дополнительного перевода ежегодно часовой стрелки». Однако более поздний вариант законопроекта был подкреплен депутатскими изысканиями, свидетельствующими о том, что переходы на летнее время и обратно не сильно экономит электроэнергию, а здоровье людей подрывают довольно ощутимо.

Эксперты не сомневаются в том, что парламентское большинство поддержит правительственный законопроект, который не ограничивается лишь отменой перехода на летнее и зимнее время, а вообще определяет правовые основы исчисления времени и календарной даты в Российской Федерации.

Одна из статей законопроекта описывает порядок формирования часовых поясов. Определяется, что они формируются с учетом административных границ регионов. Полномочия по определению состава регионов, входящих в каждый часовой пояс, и порядок исчисления времени в них устанавливаются российским правительством.

Если один из регионов решит перейти в соседний часовой пояс, то решение о таком переходе принимает Кабинет министров на основе совместного предложения законодательного собрания региона и главы исполнительной власти.

«В 1991 году постановлением Верховного Совета было принято решение о переходе на летнее время, — сказал спикер Госдумы Борис Грызлов, комментируя повестку заседания. — Это было обусловлено тем, что необходимо было экономить электроэнергию. Экономика была слабой, и, наверное, тогда это решение было справедливым».

Сейчас, по словам спикера, «у нас страна крепко стоит на ногах, и мы можем поставить другой приоритет — здоровье граждан». «За прошедшее двадцатилетие стало ясно, что переход на летнее и зимнее время негативно сказывается на здоровье граждан, — заметил Грызлов. — И вот теперь есть предложение, что переход на летнее время, который произошел в нашей стране в этом году, мы зафиксируем, и более каких-либо переходов не будет. То есть тогда мы уже будем жить в одно и то же время спокойно, устранив законом эти негативные влияния на здоровье».

Кто ощутит перемены больше всего

После «реформы времени» светлая часть суток будет больше захватывать экономически активное время. К примеру, при прежнем положении вещей в Москве в самый короткий день в году солнце вставало около 09:00 и садилось примерно в 16:00. По новым правам восход и закат сдвинутся на час и световой день начнется в 10:00, а завершится в 17:00.

Согласно оценкам экспертов, переход на новое время позволит наиболее эффективно использовать световой день. Это заметят, прежде всего, в восточных, зауральских регионах, в меньшей степени — в центральных областях России. Благодаря реформе светлое время суток будет точнее совпадать с периодом наибольшей трудовой активности. А вот влияние перевода стрелок на электроэнергетику невелико, говорят специалисты, хотя именно этот аргумент часто приводится в спорах о целесообразности таких действий. В свое время, кстати, он был главным обоснованием введения летнего времени.

Однако сейчас чаще всего люди трудятся в закрытых помещениях, где искусственный свет горит с утра до вечера, независимо от того, светло на улице или нет. В таких условиях экономии электроэнергии от перевода времени на час практически не происходит.

Что касается европейской части РФ, которая живет по единому московскому времени, то раньше, она входила в третий часовой пояс относительно нулевого меридиана, проходящего через Гринвич, а теперь будет относиться к четвертому. Северо-западные и некоторые западные районы РФ по астрономическому времени больше тяготеют ко второму часовому поясу. Поэтому часовое движение на восток больше всего отразится именно на них: жителям этих регионов придется длительное время в году начинать день в темноте.

А для северных широт страны, где по полгода господствуют то полярный день, то полярная ночь, переход с зимнего на летнее время, как и его отсутствие, особого влияния не оказывает. Не очень актуален вопрос перехода на летнее время и для южных территорий, поскольку в этих районах нет такого разительного изменения продолжительности светового дня, как в центральной части России.

Надо признать, что несмотря на аргументацию экспертов о целесообразности «временной реформы», во многих регионах от инициативы Центра далеко не в восторге. К примеру, в Приморье, которое из +7 к Москве, хотят перевести в +6, недовольны тем, что темнеть начнет на час раньше. Во Владивостоке уже прошла серия акций протеста и митингов, а на Камчатке, которую еще в марте 2010-го «приравняли» к Магадану, до сих пор устраивают «флэшмобы с фонариками у здания администрации».

Из преимуществ перехода в другой часовой пояс во Владивостоке называют только один: местным чиновникам будет удобнее общаться по телефону с московскими. То есть если разница во времени со столицей будет меньше, им будет легче дозвониться.

«Это аргумент довольно смешной, потому что сейчас есть мобильные телефоны, ICQ, Интернет, — объяснил Business FM корреспондент «Независимой газеты» Василий Авченко. — В советское время, в лучшем случае, были только факсы или вообще только телеграф, и все равно удавалось управлять страной. Сейчас же, по-моему, это все выглядит очень странно».

Впрочем, представители бизнеса в Иркутске уверяют, что «сближение с Москвой» им будет удобнее. По крайней мере, председатель комитета по экологическому благополучию «Ангара-185» Олег Кочановский не видит «большой трагедии в том, что Иркутская область приблизится на 1 час к Москве».

«По своему опыту работы на лесопромышленном комплексе помню, что основное рабочее время приходилось как раз на вечерние часы, потому что Москва работала после 17:00 по местному времени, и нам приходилось даже до 22:00 работать, чтобы с управляющими компаниями Питера и Москвы сотрудничать в нормальном режиме. Поэтому если сдвиг будет на этот час, то, я думаю, для многих компаний, которые работают с московскими и питерскими фирмами, это тоже будет удобно», — рассказал Кочановский Business FM.

Кто ответит за неточное время

Законопроект, рассматриваемый в Госдуме, устанавливает право граждан и юридических лиц получать достоверные данные о дате и времени. В нем даются точные определения таких понятий, как «календарная дата», «календарная неделя», «григорианский календарь», «местное время», «часовая зона» и так далее, которые сегодня используются и в других нормативных документах, но до сих пор не получили законодательного закрепления.

Проект закона определяет, что Государственная служба времени, частоты и определения параметров вращения Земли (ГСВЧ РФ) распространяет информацию о точном московском времени и календарной дате, а также эталонный сигнал времени с использованием глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС, спутниковых систем связи, радиосвязи, радио- и телевещания.

Документ фиксирует, что Россия живет по Григорианскому календарю, который основан на циклическом обращении Земли вокруг Солнца, в котором продолжительность одного оборота вокруг Солнца равна 365,2425 суток. Указывается, что при Григорианском летоисчислении на 400 лет приходится 97 високосных.

В настоящее время среди депутатов также ведутся разговоры о необходимости разработать отдельный законопроект, предусматривающий меры ответственности за несоблюдение норм об исчислении времени.

«Ели человек, находясь на вокзале, пользовался настенными часами, отсчитывая свое время, и в итоге они оказались неправильными, то, наверное, администрация вокзала должна нести за это ответственность. Сегодня никакой ответственности нет. Либо должностное лицо, либо юридическое должны отвечать за это», — рассказал в интервью Business FM первый зампред Комитета по промышленности Госдумы Валерий Драганов.

Россия тянет за собой Белоруссию и Казахстан

Россия хочет привлечь к отмене зимнего времени своих партнеров по Таможенному союзу — Белоруссию и Казахстан. Как заявил ранее Валерий Драганов, этот вопрос депутатам «предстоит решать ко второму чтению».

По словам депутата, Россия попросит соседей «принять такой же закон», поскольку с этими странами у РФ «очень высокий уровень кооперации и интеграции», и лучше, если подход к исчислению времени будет единым. Драганов рассказал, что аналогичный законопроект поступил и в Верховную раду Украины.

Напомним, об отмене перевода часов президент России Дмитрий Медведев объявил 8 февраля 2011 года. Глава государства аргументировал свое решение тем, что отмена зимнего времени избавит россиян от необходимости каждые осень и весну адаптироваться к новому ритму жизни, а это уменьшит стресс и снизит риск болезней. К тому же отказ от перевода стрелок осенью удлинит световой день зимой. С весны 2011 года Россия стала жить только по летнему времени.

На протяжении российской истории уже не раз осуществлялись и введение, и отмена зимнего и летнего времени. Впервые летнее время было введено Временным правительством в июне 1917 года. В 1930 году перевод часов был отменен, но зато было введено декретное время — к поясному времени добавился час. В 1981 году летнее время вернулось. Поскольку часы переводились на час вперед по отношению к декретному времени, летом разница с поясным временем стала составлять два часа, зимой — один. С 27 марта 2011 года — дня последнего перевода часов на летнее время — разница между поясным временем и временем на территории России составляет два часа. На сегодняшний день летнее время используют около 80 стран мира.

Для сравнения: если не считать Гавайи и Аляску, в США сейчас 4 часовых пояса, а в Китае — всего один. Вся страна от Тибета до Тихого океана живет по Пекинскому времени.