Нужно сворачивать антикризисные меры, сокращать дефицит бюджета, избавлять экономику от сырьевой зависимости, дал задание президент России Дмитрий Медведев. Многие идеи Бюджетного послания связаны с инновациями. Они хороши, но направлены на сектор, которого пока нет, говорят эксперты.

Дмитрий Медведев сегодня выступил с ежегодным Бюджетным посланием, в котором дал основные ориентиры бюджетной политики на 2011 — 2013 годы. Нужно сворачивать антикризисные программы, снижать долю нефтегазовых доходов при формировании бюджета и сокращать бюджетный дефицит. Регионы, внедряющие инновации, необходимо поощрять, а для остальных постепенно отменить налоговые льготы. Развитие пенсионной системы должно идти без увеличения ее дефицита и без нагрузки на бизнес. Также необходимо бороться с инфляцией и держать ее «в предсказуемых параметрах».

Дмитрий Медведев призвал не расслабляться и учесть негативные сценарии ухудшения конъюнктуры в планах развития экономики. При этом он отметил, что позитивные тенденции в экономике РФ проявились: финансовая и банковская системы работают бесперебойно, а ряд секторов демонстрирует рост. Это позволяет вернуться к долгосрочному планированию, которое было невозможно в кризисных условиях. Кроме того, теперь российский президент считает, что есть все основания для постепенного сворачивания антикризисных программ и перехода к 2012 году на долгосрочные федеральные целевые программы. В 2009 году в рамках бюджета на реализацию антикризисной политики было потрачено более 1,2 трлн рублей, в 2010 году на эти меры планируется выделить уже 195 млрд рублей.

Однако, как предупредил глава государства, российская экономика по-прежнему зависима от сырьевой составляющей. Важнейшие угрозы российской экономики связаны с опасностью, что непродолжительное улучшение ситуации в экономике, которое обусловлено временными факторами (рост цен на нефть, к примеру), станет привычным. И приведет, «как это неоднократно случалось в прошлом, к неоправданному успокоению и не позволит использовать шанс на обновление и модернизацию экономики страны», — говорится в бюджетном послании президента.

В своем бюджетном послании Дмитрий Медведев в очередной раз обозначил задачу — сократить долю нефтегазовых доходов при формировании бюджета. В настоящее время они составляют примерно 60% в доходах бюджета, еще 15% приходится на доходы металлургической и горнодобывающей отраслей. Кроме того, в планы, озвученные президентом, входит сокращение дефицита федерального бюджета к 2013 году не менее чем в два раза по сравнению с 2009 годом, он должен будет сократиться с 5,9% ВВП в 2009 году до 2% к 2013 году. В этом году дефицит должен составить 5,4%. При этом, как заявил сегодня министр финансов Алексей Кудрин, при ценах на нефть в 70 долларов, уже к 2015 году страна должна выйти на нулевой дефицит бюджета.

Директор аналитического департамента инвестгруппы «Норд-Капитал» Владимир Рожанковский указывает, что проблема инфляции в бюджетном послании является ключевой, поскольку, если ее не решить, то вряд ли удастся увеличить объемы кредитования бизнеса и стимулировать модернизацию. «Россия — единственная страна G20, которая прошла самые острые этапы кризиса с достаточно высоким уровнем инфляции. У нас не было дефляционных процессов, — говорит эксперт BFM.ru. — Проблему не решить, если не поставить вопрос об изменении ценообразования естественных монополий, в частности».

Отдельно Дмитрий Медведев затронул тему региональной политики и поощрения инноваторов. В частности, по его словам, регионы, внедряющие инновации, должны получать дополнительную финансовую помощь. А для других – правительство должно разработать план поэтапной отмены налоговых льгот для регионов и местных бюджетов. Эксперты указывают BFM.ru, что это должно восприниматься, как попытка заставить регионы внедрять инновации у себя.

Кроме того, президент предложил для инновационных компаний создать дополнительные налоговые льготы, которые ранее предлагали Минэкономразвития и Минфин: учет расходов на приобретение прав пользования для ЭВМ при расчете базы по налогу на прибыль и другие. Указанные льготы должны действовать в отношении участников проекта в течение 10 лет с момента их регистрации, либо до момента, когда общий размер прибыли, полученной организацией, превысит 300 млн рублей с начала года, следующего за годом, в котором размер выручки, полученной такой организацией, превысил 1 млрд рублей.

Озвученные президентом предложения правильны, однако их претворение в жизнь остается под вопросом, поскольку заниматься инновационным бизнесом в России сегодня страшно, полагает партнер компании «Финстарт» Андрей Паранич. «Инновации и избавление от сырьевой зависимости — эти темы уже неоднократно озвучивались раньше. Но очевидно, что в нынешних экономических условиях пионеры этого направления не выживут без активной господдержки», — говорит эксперт BFM.ru.

Однако на деле может получиться так, что государство, преследуя цель поддержки инновационного сектора, который пока не является для экономики основополагающим, не решит проблемы с налоговой нагрузкой на промышленные предприятия, которые уже сейчас вносят основной вклад в ВВП, полагает Владимир Рожанковский.

«Сейчас государство нацелено на поддержку новых очагов роста, которых, по сути, пока еще совсем нет, но не решает вопросы с налоговой нагрузкой в тех секторах, которые приносят государству львиную долю доходов, — поясняет свою точку зрения Рожанковский. — Ранее государство пыталось стимулировать внутреннюю переработку и повышало налоговую нагрузку на промышленные предприятия. Те, в итоге, компенсировали недополученные прибыли за счет внутреннего потребителя, и это приводило к росту инфляции, в том числе. Замкнутый круг».

Еще одна важная тема — развитие пенсионной системы. Сегодня Кудрин в очередной раз заявил о том, что повышение пенсионного возраста неизбежно, и решение об этом необходимо принять в течение пяти лет. Ранее, напомним, помощник президента Аркадий Дворкович уже говорил о необходимости повышения пенсионного возраста в России, мотивируя это демографическими проблемами и возрастающей нагрузкой на работающих россиян.

Медведев в бюджетном послании заявил, что развитие пенсионной системы должно исключать рост дефицита пенсионного фонда (в этом году он достигнет 1 трлн рублей), так и повышение ставки социальных взносов. Медведев и здесь упомянул инновационные компании. Для поддержки таких предприятий Медведев предложил снизить до 2015 года совокупную ставку страховых взносов до 14%. Не обошел президент и льготы для «Сколково». Обязательные страховые взносы для участников проекта должны составлять 14%, налог на прибыль, налог на имущество организаций и земельный налог — по ставке 0%.

Также в послании была затронута уже упоминавшаяся ранее тема сокращения числа госслужащих на 20%, перевод финансирования милиции общественной безопасности на финансирование из бюджета и сокращения числа госпредприятий. Дмитрий Медведев предложил активнее проводить приватизацию госпредприятий. Ранее на экономическом форуме в Санкт-Петербурге, напомним, он заявил о том, что число стратегических предприятий будет сокращено в пять раз. Число стратегических акционерных обществ уменьшается с 208 до 41, федеральных унитарных предприятий - с 230 до 159.

Сам бюджет на 2011-2013 годы будет внесен на рассмотрение в Госдуму 1 октября, до 18 июля будут согласованы все основные параметры, а до 5 сентября бюджетная комиссия рассмотрит все разногласия.