Fitch: выборы губернаторов в РФ улучшат управление бюджетами

Переход к прямым выборам означает, что губернаторы будут больше подотчетны перед избирателями, что должно улучшить качество государственного управления

Введение прямых выборов губернаторов в Российской Федерации повысит качество государственного управления на региональном уровне и укрепит независимость субъектов от центрального правительства. Об этом говорится в отчете рейтингового агентства Fitch «Институциональная среда российских регионов».

В декабре 2011 года после митинга на Болотной площади премьер Владимир Путин заявил о возможности возвращения прямой выборности губернаторов. Президент Дмитрий Медведев внес соответствующий законопроект в Госдуму 16 января. В первом чтении он был принят 28 февраля, во втором — 24 апреля, в третьем — 25-го. Согласно принятому законопроекту, население будет выбирать губернаторов из числа кандидатов от политических партий и самовыдвиженцев. У президента и муниципальных властей останутся «фильтры» — право исключать неугодных из списка кандидатов в губернаторы. Закон должен вступить в силу 1 июня этого года.

В настоящее время кандидаты в губернаторы выдвигаются на федеральном уровне, поэтому региональные власти больше нацелены на исполнение ожиданий центрального правительства, чем местного населения, напоминают эксперты агентства. По их мнению, переход к прямым выборам означает, что главы регионов будут в большей степени подотчетны перед избирателями, и это должно улучшить качество государственного управления.

На российские регионы распространяется ряд ограничений по уровню долга и новым заимствованиям. Они подчиняются и лимитам по общему объему долга, дефициту бюджета и годовому объему процентных выплат. По этим причинам маловероятно, чтобы смена губернатора привела к быстрому ослаблению финансовой устойчивости какого-либо региона, уверены в Fitch. В то же время там ожидают, что некоторые регионы могут испытать временное снижение кредитоспособности из-за популистских действий властей.

Прямые выборы губернаторов, с одной стороны, уменьшат зависимость региональных органов власти от центрального правительства, говорится в докладе. С другой стороны, они могут убрать мотивацию у федеральных властей поддерживать отдельные регионы, проводящие независимую политику. Трансферты из федерального бюджета составляют 27% доходов региональных бюджетов, напоминают в Fitch. Часть этих средств распределяется федеральными властями по собственному усмотрению (например, Москва решает судьбу около трети межбюджетных трансфертов). Желание регионов получить эти субсидии будет влиять на учет ими мнения центрального правительства, уверены в Fitch.