Чем проще, тем сложней
Немецкие власти создают черные списки неблагонадежных иностранцев. Эта инициатива, призванная способствовать борьбе с международной преступностью, стала еще одним пунктом алогичной визовой политики Германии, непоследовательность которой признают даже представители правящей партии
Читать на полной версииНедавно знакомый жаловался на консульских работников. Ехать за границу надо уже через месяц, а ему предложили собеседование только летом. Однако порекомендовали фирму, которая за скромную плату может ускорить процесс оформления виз. Фирма, и правда, помогла. Сотрудница платной телефонной линии предложила для собеседования в консульстве любой из ближайших дней.
Въездные документы были получены в срок, а история, наверное, и не заслуживала бы особого упоминания, если бы дело было, скажем, в Германии, а консульство было российским. Принцип «здесь — долго и неудобно, но бесплатно, там — быстро, вежливо, но за деньги» давно известен тем, кто, например, во Франкфурте-на-Майне оформлял въездные документы в Россию. Однако дело было в Москве, а виза потребовалась немецкая.
По случайности, рассказ моего знакомого москвича совпал с сообщением, что германский МИД планирует вообще отказаться от организации собеседований в консульствах, перепоручив это компаниям на местах. По сведениям журнала Spiegel, частные фирмы должны заняться организацией встреч заявителей с немецкими консульскими чиновниками, раздачей формуляров и приемом документов. По информации, подтвержденной неназванным представителем внешнеполитического ведомства в Берлине, обязанности, которые являются сейчас компетенцией консульств, могут быть делегированы частникам в Москве, Киеве и Стамбуле.
Обоснование — «для улучшения качества обслуживания» — звучит иронически, если знать, к примеру, что фирмы, специализирующиеся на помощи в оформлении немецких виз в Москве, предлагают довольно запутанные правила оплаты своих услуг, а тем, кто не перевел нужной суммы в трехдневный срок, необходимо вновь обращаться в платную телефонную службу.
Инициатива немецкого МИД не выглядит частью взвешенной визовой политики. Достаточно вспомнить скандал 2005 года, когда выяснилось, что в нескольких странах Восточной Европы визы незаконно выдавались тысячами.
Желая упростить работу в одном месте, внешнеполитическое ведомство ФРГ усложняет ее в другом. На этой неделе правительство в Берлине объявило о создании так называемой «предупредительной базы данных» об иностранцах, которым по тем или иным причинам отказали в выдаче немецких виз, а также о тех, кто был уличен в контрабанде, торговле людьми, проституции и наркоторговле. Черный список предполагается пополнять и с помощью немецких спецслужб, занимающихся антитеррористической деятельностью. По мнению министра внутренних дел Ханса-Петера Фридриха, новая база данных станет хорошей основой для борьбы против нелегальной миграции и терроризма.
В число неблагонадежных попасть, в общем-то, просто: достаточно, чтобы консульские чиновники заподозрили заявителя во лжи. «В базу данных будут включены персоны, представленные в негативном свете. Например, указавшие недостоверные сведения», — поясняет немецкое агентство dpa. Кристоф Штегманс, правительственный советник по визовым вопросам, заверил, правда, что появление в «черном списке» не означает автоматически, что заявителю будет отказано в праве пересекать немецкую границу. Это всего лишь сигнал для «более интенсивной проверки».
Кто хочет, тот найдет. В последние недели в Турции активно критикуют работу немецкого консульства. Стало известно, что в 2009 году 12% турецких граждан (21650 человек), пожелавших поехать в ФРГ, не смогли получить визовых документов. Это, как минимум, в шесть раз больше, чем в представительствах Германии в других странах. В прошлом году процедура выдачи виз стала еще жестче: за 9 месяцев 2010 года отказы получили более 14 тысяч турецких граждан. «Ожидание возле игольного ушка», — обозначило ситуацию в консульствах ФРГ в Турции газета Tagesspiegel. Издание сообщает, что в немецко-турецкую промышленную палату в Стамбуле все чаще жалуются турки, вынужденные отказываться от инвестиций в экономику ФРГ из-за визовых проблем.
К слову, в частной беседе в том же духе высказывался и представитель российско-немецкой промышленной палаты: трудности возникают на пустом месте, как немецкие, так и русские визы получить бывает нелегко, а слабым утешением может служить тот факт, что в консульствах США правила граничат с бесправием.
В отличие от российско-немецких визовых правил, приблизительно в равной степени отвечающих принципу «не пущать», положение турецких и немецких деловых партнеров несимметрично. Если бизнесмену из Штутгарта для въезда в Турцию требуется только загранпаспорт и билет на самолет, то его коллеге из Анкары, чтобы проделать путешествие в противоположном направлении, надо ждать разрешения на въезд по нескольку недель. А если учесть последнее нововведение германских властей, то результаты могут быть все менее предсказуемы. Франц Коллер, президент немецко-турецкой промышленной палаты, убежден, что дорогие, длительные и сложные визовые процедуры снижают значение Германии, как торгового и инвестиционного партнера.
Комментируя планы о передаче некоторых консульских полномочий частным фирмам, Михаэль Хартман, эксперт оппозиционной социал-демократической партии Германии, заявил, что это будет еще один шаг назад. «Мы не можем заткнуть одну дыру с помощью «предупредительной базы данных», а затем проделать новую приватизацией визовых процедур», — заявил он. Того же мнения и Райнхард Гриндель, представитель правящей партии христианских демократов. Он также признал факт особой подверженности к коррупции сотрудников консульств на местах.
Правая рука не знает, что делает левая — эту проблему нельзя считать сугубо немецкой. «Европа может быть прекрасной. Но с теми, кто нежелателен, она безжалостна», — заметил обозреватель журнала Spiegel, рассказывая о мытарствах мигрантов-нелегалов из Туниса. Итальянское правительство посулило беженцам документы, по которым они на законных основаниях могут путешествовать по Европе, вызвав возмущение прочих стран ЕС. Франция усилила присутствие контролеров на границе с Италией. В рейдах, которые должны «приостановить волну нелегальной миграции», сейчас участвует уже около 500 чиновников. За последние два месяца там задержали 2,8 тысяч граждан Туниса, 1,7 тысячи отправили назад в Италию.