Сегодня депутаты нижней палаты парламента приняли в третьем чтении президентский законопроект о возвращении прямых выборов губернаторов.

Дмитрий Медведев внес этот законопроект в Госдуму 16 января. В первом чтении он был принят 28 февраля. В 30-дневный срок к нему было предложено более 130 поправок. Из них 73 рекомендованы к принятию.

Изначально предполагалось, что политические партии должны были выдвигать своих кандидатов в губернаторы после консультаций с президентом. Так называемый «президентский фильтр» вызывал много споров среди законодателей и критику со стороны представителей оппозиционных партий.

Однако ко второму чтению в законопроекте появился еще один «фильтр» — муниципальный. Теперь кандидата- самовыдвиженца или выдвинутого политической партией, должны поддержать от 5% до 10% депутатов муниципальных образований и (или) избранных глав муниципальных образований, которые расположены на территории регионов, где проходят выборы. Только после этого они должны быть допущены до консультаций с президентом.

В каждом регионе число лиц, которые должны поддержать кандидата, устанавливается и определяется «в процентном отношении от общего числа депутатов в каждом муниципальном образовании на день принятия решения о назначении выборов и числа избранных глав этих муниципальных образований. Кандидат должен быть поддержан на муниципальном уровне не менее чем в трех четвертях внутригородских муниципальных образований региона.

Списки депутатов, поддержавших кандидата, должны быть опубликованы в областных государственных СМИ, на сайте избиркомов.

По новому законопроекту, кандидаты в губернаторы от партий сначала должны принять участие в муниципальных праймериз, а затем пройти через президентский фильтр. А самовыдвиженцев ждет и третий фильтр, так как им придется собирать подписи не только депутатов, но и избирателей. Количество собранных подписей не должно составлять менее 0,5% и более 2% от числа зарегистрированных на территории избирательного округа избирателей.

Выборы с фильтром опасны для свободы

Накануне депутаты от оппозиционных партий во время второго чтения документа заявляли, что такой фильтр ограничивает права граждан. Партия власти настаивает: муниципальный фильтр позволит увеличить связь между потенциальным главой региона и муниципалитетами, которые входят в регион. Такую точку зрения высказал, в частности, глава комитета Госдумы по конституционному законодательству, единоросс Владимир Плигин.

Губернаторы-назначенцы, которые занимают свой пост более одного года, с согласия президента также могут принять участие в досрочных выборах. Правда, им надо будет еще до истечения срока своих полномочий уволиться по собственному желанию.

Напомним, с такой формулировкой с декабря прошлого года покинули свой пост восемь губернаторов. Последним стал губернатор Смоленской области Сергей Антуфьев, который ушел в отставку 20 апреля. Эксперты связывали вынужденный уход большинства из них с низкими результатами в регионе «Единой России» на прошедших в декабре выборах.

Еще одно новшество, предусмотренное законопроектом: занимать пост губернатора более двух сроков подряд занимать нельзя.

О чем спорили депутаты во время второго чтения

Во время второго чтения депутаты пытались сформировать понятие «президентский фильтр».

Представители фракции «Справедливой России» предлагали внести в закон уточнение, что во время консультаций с кандидатом в губернаторы президент должен выяснить, есть ли у того гражданство другой страны, был ли он судим, подвергался ли уголовному преследованию, в том числе за преступления «против жизни и здоровья, чести и достоинства личности», а также применялись ли к нему меры административной ответственности по «националистским» и «экстремистским» статьям. Их поправки были отклонены.

Сенаторы выступили с инициативой: после консультации президент может принять решение рекомендовать кандидатуру или отклонить ее, при этом он должен в письменной форме сообщить партии свое мнение о кандидате и аргументировать свое решение. Если президент отклонил ту или кандидатуру, партия не имеет права выдвигать ее в текущую избирательную кампанию, но вправе предоставить альтернативную кандидатуру. Эта поправка была также отклонена.

Кроме того, отклонена поправка, согласно которой повторно губернатор может быть избран только при условии, что на выборах его поддержали не менее 60% голосовавших.

Также отклонили поправку, согласно которой высшее должностное лицо на время осуществления своих полномочий обязано выйти из политической партии. В разряд «ненужных» поправок попало предложение снизить возрастной ценз кандидатов в губернаторы с 30 лет до 25. Однако эта поправка также была отклонена.

Ко второму чтению было отклонено в общей сложности 60 поправок, внесенных в законопроект.

Дорого. Непрозрачно

В пятницу, 27 апреля, законопроект будет рассмотрен в Совете Федерации. Тема возвращения прямых выборов губернаторов сегодня стала одной из самой обсуждаемых в блогах.

«Итак, народу показали конфетку — и тут же забрали. … Это воровство выборов в чистом виде. Прямые выборы губернаторов, что это такое. Выдвинулся — народ проголосовал — стал. А тут идет непонятная система фильтров, при которой региональные бароны (известные в дотационной местной прессе как «незаменимые опытные управленцы») отсекают независимых кандидатов, — пишет блогер lui_parnas. — Нынешний законопроект — это дорого, непрозрачно, создает простор для коррупции и административного произвола… Чтобы фильтр работал, надо переизбрать муниципальных депутатов. Сейчас в муниципальные собрания сплошь и рядом сели ставленники коммунальной мафии, это часть админресурса власти. По сути, власть только одним этим фильтром отложила введение честных выборов как минимум на 5, а то и на все 12 последующих лет».

Блогер au_scherbakov пишет: «Очередной тест-драйв для партии власти на местах. Насколько у них «стальные яйца», предстоит всем увидеть при принятии местных законов о выборах губернаторов. Хватит ли мужества и смелости пустить к выборам самовыдвиженцев по минимальным требованиям? Не менее отличное мерило выйдет и для профпригодности губернатора, планирующего продолжить карьеру в изменившихся условиях, когда придется доказывать свою полезность не только Кремлю, но и жителям территории», — полагает он.

Блогер natsiyevskiy74 по поводу законопроекта в его нынешнем виде пишет: «Губернаторов отфильтруют от здравого смысла».

Депутат от «Справедливой России» Антон Беляков в своем блоге в Живом журнале написал: «Губернаторские выборы, прощайте! С учетом поправок ко второму чтению, законопроект вводит жесткий муниципальный фильтр для регистрации кандидатов в губернаторы. Принятие этой поправки сделает невозможным участие в губернаторских выборах представителей оппозиции и реальных самовыдвиженцев».

«Проект ухудшен, хотя он и лучше той схемы назначений, которая была раньше»

На практически полное отсутствие шансов пройти муниципальный фильтр у кандидатов от оппозиционных партий указывают и в созданном экс-министром финансов Алексеем Кудриным Комитете гражданских инициатив. Преодолеть его в большинстве регионов смогут только кандидаты от партии власти.

«У нас в России крупнейшая из оппозиционных партий — КПРФ — имеет всего 7,5% всего муниципального депутатского корпуса (и то распределенных неравномерно по территории России), у остальных парламентских партий этот показатель еще ниже. Большинство формально независимых депутатов (как и депутатов от оппозиционных партий) совмещают депутатскую работу с основным родом деятельности, и нет необходимости говорить, насколько разнообразной является их зависимость от благорасположения местной и региональной властей. Надеяться на то, что в таких условиях неугодный кандидат, соберет подписи 5-10% муниципальных депутатов, может только человек крайне наивный или просто лицемерный», — говорится в заявлении Комитета гражданских инициатив, опубликованных на сайте Кудрина.

«Тем самым будет дискредитирована вся политическая реформа», — полагают члены комитета.

«Происходит заметное ухудшение закона о выборах в сравнении с привязкой к идее законопроекта. Он не решит те задачи, которые выдвигались в ходе политической реформы — дать возможность различным группам элит и политикам участвовать в публичной политике, сдерживать административный ресурс в ходе избирательных кампаний, то есть не создавать преференций действующим властям. Проект ухудшен, хотя он и лучше той схемы назначений, которая была раньше», — говорит BFM.ru президент фонда «Петербуржская политика» Михаил Виноградов. Он также уверен, что принятие законопроекта приведет к сокращению конкуренции на выборах, но и может снизить интерес граждан к выборам.

Введение единого дня голосования — в середине сентября — сократит число избирателей, указывают в Комитете гражданских инициатив: избирательная кампания большей частью придется на отпускной сезон, а сами выборы — «на один из последних погожих дней для большей части территории страны».