Сегодня в Сочи полпред президента в Северо-Кавказском федеральном округе (СКФО) и вице-премьер Александр Хлопонин представит Владимиру Путину стратегию социально-экономического развития региона. В документе прописано, что к 2025 году Северный Кавказ полностью решит все проблемы, обозначенные ранее премьером в Кисловодске.

Основные проблемы региона Владимир Путин обозначал на межрегиональной конференции региональных отделений партии «Единая Россия» в Кисловодске еще 6 июня. Тогда премьер заявлял, что это: безработица, коррупция и неэффективность работы федеральных структур. По последним данным, из числа десяти регионов РФ, лидирующих по уровню безработицы, шесть расположены в СКФО. Тогда на конференции Путин потребовал эти проблемы решить.

Цель стратегии Хлопонина — сделать это за 15 лет. По планам, к 2025 году ежегодные темпы роста валового регионального продукта в округе планируется довести до 7,7%. Доходы региональных бюджетов будут увеличены в четыре раза, а реальная среднемесячная заработная плата — в 2,5 раза. Будет создано 400 тысяч новых рабочих мест (именно такую цель обозначал премьер) уровень регистрируемой безработицы будет снижен с 16% до 5%. Активно планируется развивать базовые отрасли экономики региона — прежде всего туризм, а также промышленность, энергетику, транспорт, агропромышленный и строительный комплексы.

Эта стратегия была разработана Минрегионом и представлена в правительство в июле 2010 года, ранее сообщали «Ведомости». Министерство выделяет три базовых сценария развития Северного Кавказа: инерционный, базовый и оптимальный. В стратегии предложено реализовать оптимальный в два этапа: 2010–2012 годы — запуск приоритетных проектов и улучшение инвестклимата, а затем 2013–2025 годы — «фаза активного роста».

На реализацию стратегии, безусловно, понадобятся средства частных инвесторов. За их отсутствие, к слову сказать, Александр Хлопонин впервые с момента вступления в должность полпреда подвергся критике федеральных властей. Дмитрий Медведев ранее обвинил его в отсутствии инвестиций в экономику Дагестана. «За последнее время не сделано почти ничего, без инвестиций мы не сможем развивать экономику республики», — заметил Медведев.

Отметим, что доходы консолидированного бюджета регионов округа в 2008 году составили 163 млрд рублей, расходы — около 172 млрд. Но при этом основной источник доходов составляют «безвозмездные поступления» из федерального бюджета. В регионах Северного Кавказа собирается лишь 1,18% всех российских налогов.

Для привлечения инвестиций стратегия Хлопонина предполагает, в числе прочего, создание на Кавказе института развития — подобие Внешэкономбанка. Руководить организацией будет сам полпред. А в наблюдательный совет войдут федеральные и региональные чиновники, а также бизнесмены. Капитал института планируется сформировать за счет крупнейших российский банков и федерального бюджета. Но он должен составлять 10% инвестиций, необходимых для приоритетных проектов. Остальные средства, необходимые для развития экономики региона, должны привлекаться через специализированные агентства, которые, по планам, должны быть созданы в каждом регионе Северного Кавказа.

Форсировать создание института в августе потребовал Медведев. Эту тему, а также механизм предоставления госгарантий по инвестпроекты, планируется обсудить сегодня на совещании. В нем примут участие председатель ВЭБа Владимир Дмитриев, председатель правления Сбербанка Герман Греф, а также вице-премьер, министр финансов Алексей Кудрин.

Финансовая тема в стратегии развития региона, к слову сказать, является одной из основных. Минрегион предлагает увеличивать количество кредитных учреждений в регионе, а также предоставить им ряд льгот, в том числе налоговых. В частности, предлагается установить лояльные нормы размера собственного капитала и открыть для маленьких банков доступ к аукционам Минфина и субординированным кредитам. Кроме того, для увеличения капитала банки должны получать льготу по налогу на прибыль. На Северном Кавказе планируется также создать особые зоны развития, резиденты которых будут получать льготы, субсидии, гарантии, упрощенную аренду, спецтарифы по страховым взносам.

Таким образом, с учетом этих льгот, по сути, Северный Кавказ останется дотационным регионом, говорят BFM.ru эксперты. Как ранее сообщал BFM.ru, государственные инвестиции в Северный Кавказ за последние 10 лет уже достигли 800 млрд рублей. В 2000 году в региональные бюджеты было перечислено 15 млрд рублей, сейчас в виде дотаций и межбюджетных трансфертов поступает около 180 млрд рублей.

При этом главный экономист Центра развития Валерий Миронов указывает, что при помощи существенных льгот и дотаций за 10–15 лет можно решить экономические проблемы Северного Кавказа. У региона есть много плюсов, в том числе и достаточный объем рабочих ресурсов, а также хорошее географическое расположение. Но это при условии, что будет решена проблема коррупции. Пока же эксперт задается вопросом — кто в регионе будет распределять дотации и льготы.

«Есть угроза того, что эти дотации, вполне возможно, дают в преддверии выборов, чтобы обеспечить поддержку местных властей. Не хотелось бы думать, что за этими средствами не будет организован надлежащий контроль», — говорит эксперт BFM.ru. При этом он признается, что у федеральной власти на Северном Кавказе гораздо меньше рычагов для решения проблем.

Заведующий сектором Кавказа Центра цивилизационных и региональных исследований РАН Энвер Кесриев полагает, что и сам Хлопонин уже не настолько уверен в успехе решения проблем Северного Кавказа. «Мне кажется, что Хлопонин в последнее время перестал давать комментарии, светиться в СМИ. Он разочарован. Он понял, что ничего реально сделать не может. Тем более, что отправили его туда в целях решения экономических проблем, — говорит Кесриев BFM.ru. — На месте он хорошо понял, что вся экономика там строится на принципах, далеких от экономики. Это очень тонкие взаимоотношения сильных правящих кланов, причем как во власти, так и в экономике. К примеру, на встрече президента в Сочи с руководством Дагестана Хлопонин прямо заявил, что ничего в Дагестане не получается. Он перестал активно действовать».

Добавим, встреча Хлопонина и Путина состоится после теракта в Буйнакске. Эксперты не берутся предположить, каким будет тон беседы премьера и вице-премьера, учитывая эти обстоятельства.