За бизнесом присмотрит спецподразделение Генпрокуратуры

Адвокаты и бизнесмены неоднозначно восприняли создание в Генпрокуратуре специального управления по надзору за соблюдением прав предпринимателей

В Генпрокуратуре создано специальное управление по надзору за соблюдением прав предпринимателей. Новое подразделение займется защитой прав бизнесменов. Опрошенные BFM.ru эксперты неоднозначно восприняли нововведение: одни считают его важным и нужным, другие называют «еще одной бюрократической конторой».

Как сообщила сегодня официальный представитель Генпрокуратуры России (ГП) Марина Гриднева, «новая структура ориентирована на проведение системной и профессиональной работы по защите прав предпринимателей».

Основными задачами нового управления она назвала обеспечение методами прокурорского надзора свободы экономической деятельности, благоприятного делового и инвестиционного климата, снижения административного давления со стороны государственных и муниципальных органов, соблюдения законности при проведении проверок хозяйствующих субъектов, оперативного предупреждения и пресечения нарушений прав предпринимателей.

«Особая роль в этом отводится сотрудничеству с создаваемым институтом омбудсмена по защите прав предпринимателей», — отметила Гриднева.

И мухи, и котлеты

Напомним, что о ведении в России института уполномоченного по защите прав бизнесменов заявил в феврале этого года на форуме «Россия-2012» тогда еще премьер–министр Владимир Путин. Он сообщил, что омбудсмен получит право отстаивать интересы предпринимателей в суде, рассматривать их жалобы, вносить предложения в органы государственной власти. Также у него будет право приостанавливать ведомственные нормативные акты до решения суда и, в качестве обеспечительных мер, обращаться в суд для оперативной приостановки действий чиновников.

В тот момент президент Дмитрий Медведев заявил, что наделение омбудсмена правом отменять постановления правительства нереально. Медведев предложил альтернативную идею — ввести институт специального прокурора, который должен выступать в защиту бизнесменов.

Путин в этом вопросе Медведева поддержал. Накануне, встречаясь в Ново-Огарево с представителями бизнес-ассоциаций (мероприятие было приурочено ко Дню российского предпринимательства, который отмечается 26 мая), Путин заявил, что возлагать всю ответственность на омбудсмена будет неэффективно, так как у этого лица не будет всех инструментов воздействия, кроме как жаловаться в вышестоящие инстанции. В связи с этим он считает целесообразным воплотить в жизнь обе идеи: «И в прокуратуре создать такие структуры, которые бы профессионально занимались этим видом деятельности, и должность омбудсмена создать, с тем, чтобы была прямая коммуникация между двумя этими структурами — государственной и общественной».

Вертикально интегрированная структура

Генпрокуратура отреагировала на слова главы государства молниеносно. В распространенном сегодня ведомством сообщении говорится, что новое управление ГП будет комплектоваться из числа наиболее опытных прокурорских работников, имеющих практические навыки и специальные познания в указанной сфере надзора.

Управление по надзору за соблюдением прав предпринимателей будет состоять из двух подразделений: одно — по надзору за исполнением законов о защите прав предпринимателей, второе — по надзору за законностью проверок органов контроля. Управление будет функционировать в составе Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Руководителем нового управления назначен первый заместитель Генерального прокурора Александр Буксман.

В прокуратуре надеются, что «новая вертикально интегрированная структура позволит снизить административное давление на бизнес, повысить ответственность органов исполнительной власти всех уровней при реализации контрольно-надзорных функций, в полной мере реализовать принципы рыночной экономики, обеспечить защиту прав каждого предпринимателя при их нарушении».

«Безобразие вокруг бизнеса пора заканчивать»

«Это замечательное начинание, потому что то безобразие, которое творится сейчас в отношении бизнеса, предпринимателей нужно заканчивать. Иначе сдвинуть с места нашу экономику будет невозможно, — прокомментировал появление в нового подразделения в Генпрокуратуре адвокат Генрих Падва, защищавший в судах многих известных бизнесменов, например, вице-президента наблюдательного совета ювелирного холдинга «Алтын» Антонину Бабосюк.

Он надеется, что управление по надзору за соблюдением прав предпринимателей поможет пресечь многочисленные рейдерские захваты предприятий, которые зачастую проводятся при помощи полиции и прокуратуры. Юрист не боится, что создание нового управления приведет к росту чиновничьего аппарата и коррупции в его рядах. «То, что у нас из любого мероприятия делают кормушку — это другой вопрос. Если этого бояться, тогда ничего нельзя будет сделать», — сказал он. При этом Падва признал, что нередко правоохранители, используя свои полномочия, сами начинают зарабатывать деньги при помощи уголовных дел, однако это тоже «другой вопрос и о нем нужно думать отдельно».

Адвокат Владимир Жеребенков, защищавший так и не дожившую до суда главу компании «КитЭлитНедвижимось» Веру Трифонову (она умерла в СИЗО «Матросская тишина» в 2010 году) считает, что работы у нового управления будет много. А будет ли создаваемое подразделение коррумпировано — зависит от руководства и сотрудников, которые станут в нем работать. «Место, действительно, будет хлебное. Все прекрасно понимают, что за решение какого-то экономического вопроса руководитель фирмы может хорошо отблагодарить», — заметил юрист. По мнению Жеребенкова, создание в Генпрокуратуре такого подразделения создаст определенную «конкуренцию» Главному управлению экономической безопасности и противодействия коррупции МВД, оперативные сотрудники которого занимаются раскрытием экономических правонарушений. Адвокат полагает, что новое управление ГП должно прежде всего заняться профилактикой правонарушений прав собственности. Он добавил, что подразделение МВД не занимается предотвращением преступлений, так как «им это неинтересно, у них от этого нет показателей работы». Адвокат надеется, что оба ведомства — МВД и Генпрокуратура — создадут системность в сфере защиты прав предпринимателей. А прокуратура к тому же займется надзором за деятельностью сотрудников МВД, многие из которых уже «срослись с бизнесменами».

«Еще одна бюрократическая контора»

Адвокат бывшего главы ЮКОСа Михаила Ходорковского Вадим Клювгант негативно отреагировал на создание нового управления. Он считает, что появилась «еще одна бюрократическая контора». «Теперь их будет две. Теперь нужно создать еще где-нибудь управление по надзору за этими двумя конторами, а потом Главное управление по главному (высшему) надзору и тогда точно всем предпринимателям будет счастье, — иронизирует защитник. — По-моему, это мультиплицирование контор под видом решения реальных проблем становится каким-то издевательским. Вместо того, чтобы заставить чиновников соблюдать закон и бить по рукам за коррупцию и злоупотребления, мы плодим бюрократию».

Председатель общественной организации «Бизнес-Солидарность» Яна Яковлена, в свою очередь, опасается профанации прокуратуры. «Мы боимся не того, что будет создана еще одна кормушка — их уже никто не боится, так как кругом одни кормушки. Мы боимся, что это будет профанация, — пояснила она. — Как может Александр Буксман, который до этого утверждал обвинительные заключения предпринимателям, теперь вывернуться наизнанку и разбираться, справедливо ли преследуются предприниматели или нет? Я в это абсолютно не верю». Одновременно Яковлева возлагает надежды на уполномоченного по правам предпринимателя. Она надеется, что этот человек будет избран из среды бизнес-сообщества.

Отметим, что вчера на встрече с представителями бизнес-ассоциаций глава государства дал им задание выдвинуть по два кандидата на должность нового уполномоченного. По мнению Яны Яковлевой, «прокуратура все равно ничего делать не будет, а вот уполномоченный, активный человек, будет биться за своих».

Дмитрий Потапенко, бизнесмен, управляющий партнер Management Development Group, отнесся к создано специального управления Генпрокуратуры скептически. «Чем бы дитя ни тешилось… Прокуратура и так поставлена надзирать за соблюдением закона. И зачем тогда создавать отдельное подразделение, которое бы смотрело за предпринимателями. Они что, лица второго сорта или, наоборот, сильно первого? Все должны быть равны перед законом», — убежден бизнесмен. По его мнению, создание нового подразделения приведет к тому, что появится еще одно место, которое будет заниматься отписками. «Это будет очередная отписка, очередное министерство, очередное освоение бюджета, которое не приведет ни к чему». Потапенко не питает иллюзий и насчет появления уполномоченного по правам предпринимателей. «У нас много чего создается. Сейчас предпринимателем у нас является тот, кто в погонах, в любых погонах, а также их папы, мамы и сыновья», — считает бизнесмен.