Универсальная электронная карта споткнулась о российский чип

С 2012 граждан России начнут снабжать новым, по сути основным, документом — универсальной электронной картой. Президент страны уже дал необходимые поручения. Однако нет полной ясности: удастся ли российскую карту обеспечить российской же IT-начинкой

С 2012 граждан России начнут снабжать новым, по сути, основным документом — универсальной электронной картой (УЭК). Президент Дмитрий Медведев уже дал необходимые поручения. Однако пока нет полной ясности в том, удастся ли российскую карту обеспечить российской же IT-начинкой.

Напомним, предметные разговоры о введении УЭК начались в начале прошлого года. А уже летом 2010 Сбербанк, банки «Уралсиб» и «Ак Барс» в июне 2010 года создали ОАО «Универсальная электронная карта» для внедрения единой информационно-платежной системы и создания единого идентификационного, платежного и информационного инструмента. Уставный капитал ОАО «УЭК» составил 100 млн рублей.

Как рассказали BFM.ru в компании «Ситроникс», принимающей участие в разработке УЭК, эта карта, помимо платежного приложения, должна выполнять функции идентификатора личности, транспортной карты, карты для получения льготных услуг и для взаимодействия с «электронным правительством». При этом УЭК будет иметь два принципиальных отличия от банковских карт — она будет обладать встроенной операционной системой, позволяющей добавлять апплеты в зависимости от потребностей региона и иметь аппаратно реализованное криптоядро, поддерживающее отечественный алгоритм криптозащиты. «УЭК создается на основе имеющейся линейки микросхем для защищенных смарт-карт и паспортно-визовых документов, поэтому доработка касается в основном операционной системы чипа, которая реализовывается в так называемой ROM-маске чипа, рассказала BFM.ru директор по маркетингу «Ситроникс Микроэлектроника» Карина Абагян. — Технические требования к УЭК были окончательно определены только в конце 2010 года, поэтому чип будет изготовлен в марте текущего года. Но основное время займет не доработка чипа, а процесс его сертификации в качестве банковской карты по системе EMV, который, как правило, длится 6–12 месяцев. Причем основное время займет не столько сертификация самого чипа, а его производства: надо правильно выстроить процессы, показать и доказать, что их нельзя прервать и «изъять» часть информации и т. п.».

Стоит отметить, что именно признание карты в качестве платежного средства, действующего не только в России, но и за ее пределами, является одним из основных требований Дмитрия Медведева к УЭК: «УЭК должна быть полноценным документом, признанным за рубежом, а не представлять собой чисто доморощенный продукт, как это было с банковскими картами ряда российских банков, имевшими ограниченное хождение и в конце-концов вышедшими из обращения».

Выступление президента на заседании комиссии свелось, по сути, к поручению правительству РФ в отношении реализации проекта УЭК. В первую очередь Дмитрий Медведев дал задание завершить разработку соответствующей нормативно-правовой базы, которая должна быть готова к лету текущего года. Это и закон «Об ЭЦП», который уже находится на рассмотрении Госдумы, а также нормативно-правовые акты, касающихся технических требований к УЭК и ее электронным приложениям.

При этом президент РФ заявил, что «Мы должны действовать быстро, а не ориентироваться на создание тех или иных продуктов внутри страны. По мере готовности к выпуску тех или иных элементов интегральной схемы УЭК мы будем принимать по ним решения и проводить замену». По всей вероятности, Дмитрий Медведев подразумевал ход выполнения работ по созданию чипа УЭК, которые, по его же словам, должен быть сертифицирован, на что потребуется время. «Здесь имеется два трека, по которым необходимо идти параллельно. Один из них — создание самой карты. Второй — создание собственно чипа, — заявил Дмитрий Медведев. — А будет ли он чисто российским или в нем будут использоваться зарубежные наработки — не столь важно».

Еще одно поручение президента РФ касалось вопросов создания инфраструктуры, необходимой для обращения УЭК. По его мнению, в каждом регионе должно быть достаточное количество простого и понятного гражданам оборудования — терминалов. «Требуются региональные планы внедрения УЭК, учитывающие положительный и отрицательный опыт уже реализованных проектов региональных социальных карт, — отметил Медведев».

Кроме того, проект УЭК предусматривает возможность использования этих карт для организации общения граждан с государством и компаниями через свои компьютеры. Для решения этой задачи необходимы соответствующие карт-ридеры. Такие устройства, по словам Медведева, должны быть не дорогими, а ПО для них — бесплатным. В дополнение к этому он поручил министрам подумать о развертывании масштабной обучающей программы по подготовке граждан к использованию УЭК.

Естественно, на заседании комиссии пошла речь и о деньгах. «Необходимо подсчитать экономику проекта. Он интересен банкам и финансовым структурам. Они его, безусловно, поддержат, — заметил Дмитрий Медведев. — Но нужно определить и объем государственного финансирования. Это задание, включая обоснование затрат, правительство должно подготовить к 1 мая текущего года с тем, чтобы необходимые расходы можно было бы заложить в бюджет страны на 2012 год».

Ранее расходы на создание и внедрение в России единой карты оценивались Минэкономики в 135-165 млрд рублей в течение пяти лет. При этом предполагалось, что банки направят на выпуск карт за 5 лет до 40 млрд рублей. В свою очередь глава Сбербанка РФ Герман Греф оценивал затраты участников проекта в 150-200 млрд рублей за 5 лет.

Кстати, если говорить об экономике, то, возможно, использование зарубежного чипа обойдется российской экономике дороже создания отечественного. В «Ситрониксе» отказались назвать объем инвестиций на создание УЭК. «Могу сказать, что благодаря замкнутому производственному циклу — все этапы создания карты: от дизайна чипа до выпуска готовой карты, выполняются на «Микроне». Мы можем предложить очень конкурентоспособную стоимость и высокую защищенность, заявила Карина Абагян. — Кроме этого, по сравнению с решением, где на западном чипе криптозащита реализована программно, мы выигрываем по стоимости, поскольку у нас криптозащита реализована аппаратно, это дешевле и производительнее программной реализации».

Впрочем, здесь дело не только в деньгах. По словам Карины Абагян, на импортном чипе должна работать импортная же «операционка», которую писали несколько различных компаний. «И мы не можем гарантировать, что там нет «закладок» и что никто не получит доступа к данным на чипе», — заявила Абагян. По ее мнению, все как раз и сводится к применению одной из этих концепций: использование аппаратной отечественной криптозащиты или зарубежной программной криптозащиты. По оценке Карины Абагян, преимущества первого варианта всем очевидны. Поэтому в текущем году в пилотных регионах, где будет готова соответствующая инфраструктура работы с УЭК, начнут применяться карты на импортных чипах, которые после сертификации отечественных образцов будут заменены.

В целом, экономические параметры проекта УЭК станут понятны только летом текущего года, а его бюджетное финансирование начнется в 2012 году. Тем не менее, власти торопят и готовы даже пойти на дополнительные расходы, как предполагается, в случае использования при создании УЭК зарубежных чипов. Срок старта работ по охвату населения страны картами остается прежним — начало следующего года. Возможно, что такая спешка связана с желанием властей провести масштабные испытания универсальных карт, например, при проведении выборов 2012 года. Впрочем, не исключено, что высшие чиновники не доверяют российскому бизнесу. В частности, в вопросе решения высокотехнологичных задач. Особенно после демонстрации премьеру Владимиру Путину «российского аналога iPhone», который на поверку оказался не совсем аналогом и совсем не российским.