ГП: Фонд поддержки детей больше денег тратит на себя

Генпрокуратура провела проверку исполнения законодательства о гарантиях прав ребенка в Фонде поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации

Генпрокуратура России выяснила, что руководство и сотрудники аппарата Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, тратят значительную часть выделяемых государством денег на себя, а не на детей, сообщает ведомство.

В мае-июне Генпрокуратура провела проверку исполнения законодательства о гарантиях прав ребенка в Фонде поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, учрежденного в 2008 году указом президента России Дмитрия Медведева. Результаты проверки показали, что фонд не в полной мере выполняет поставленные перед ним задачи.

В связи с нарушениями закона, допущенными при утверждении устава и определении организационно-правовой формы Фонда, созданы условия для бесконтрольного расходования средств федерального бюджета, коррупционных проявлений со стороны руководства и должностных лиц, считают в прокуратуре.

По данным надзорного ведомства, значительная часть выделяемых бюджетных средств безосновательно расходуется Фондом не на выполнение поставленных перед ним задач, а на материальные нужды руководства и сотрудников аппарата. Так, за 2008-2011 годы на все собственные программы Фонд потратил 82,5 млн рублей, а на административно-хозяйственные нужды – 178 млн рублей, из которых 130 млн рублей — на зарплату аппарата. При этом руководители организации в нарушение закона и положений устава в 2010 году увеличили фонд оплаты труда на 3,64 млн рублей, которые в дальнейшем распределили между собой и другими работниками.

В результате незаконных действий руководства Фонда был причинен существенный материальный вред его интересам, а также интересам общества и государства.

Как показала проверка, подавляющую часть средств на свою деятельность Фонд получает из федерального бюджета. Фондом до сих пор не сформирован собственный целевой капитал. При этом доля привлеченных средств составила не более 1% от общего размера имущества, в том числе из-за непрозрачности проводимой работы.

Вопреки требованиям Федерального закона «О некоммерческих организациях» средства федерального бюджета, переданные Фонду государством, направляются не детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, а на выделение грантов по софинансированию программ субъектов РФ и проектов отдельных организаций. Так, в ходе реализации проекта «Чукотка без сирот!» при изготовлении видеороликов созданы условия для передачи конфиденциальной информации о детях-сиротах третьим лицам, что является недопустимым.

С нарушением закона на средства Фонда в одном из регионов реализовывался проект, при исполнении которого не имеющие полномочий физические лица проводили профилактическую работу с семьями, находящимися в социально опасном положении.

Длительное время Фонд не использует субсидии федерального бюджета на поддержку детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, а размещает на банковских депозитах как временно свободные средства.

Правлением Фонда созданы не предусмотренные его уставом коллегиальные органы управления, членам которых предоставлялось преимущественное право при заключении договоров на поставку товаров и выполнение работ. При наличии в аппарате Фонда высокооплачиваемых специалистов им дополнительно оплачиваются услуги сторонних организаций и физических лиц по выполнению работы, входящей в обязанности штатных сотрудников. Выявлены случаи заключения договоров по возмездному оказанию услуг с лицами, состоящими в родственных связях с руководителями Фонда.

Фонд присвоил полномочия Минздравсоцразвития России в сфере нормотворчества. Так, 23 декабря 2008 года им утверждено положение о конкурсном отборе программ субъектов РФ в сфере поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, обладающее признаками нормативного правого акта.

Должностные лица Фонда допускают нарушения законодательства о защите конкуренции. В ряде случаев конкурсы на поставку товаров и выполнение работ (услуг) для нужд Фонда не проводились вообще.

В связи с этим Генеральная прокуратура РФ направила материалы проверки в Следственный департамент МВД России для решения вопроса об уголовном преследовании председателя правления и других должностных лиц.

Высшим руководящим органом Фонда является попечительский совет. В его состав в количестве 11 человек входят представители Совета Федерации, Госдумы, администрации президента РФ, правительства России, Общественной палаты, религиозных и коммерческих организаций, средств массовой информации. Председатель попечительского совета Фонда — министр здравоохранения и социального развития РФ Татьяна Голикова.

В состав правления Фонда входят представители Минздравсоцразвития, Минобрнауки, правительства Москвы и Независимого института социальной политики. Председатель и члены правления Фонда назначаются правительством РФ.

Согласно отчету Фонда, в 2010 году он софинансировал 109 программ 50 субъектов РФ, отобранных по итогам двух конкурсов, проведенных в 2009 году. Было продолжено выполнение 58 программ, реализуемых с 2009 года, завершено исполнение 14 региональных программ, исполнялась 51 новая программа.

Согласно документу, в прошлом году был проведен конкурсный отбор программ субъектов Российской Федерации по программам Фонда «Право ребенка на семью», «Смогу жить самостоятельно», «Не оступись!», «Защитим детей от насилия!». По его итогам финансовую поддержку получили 29 программ (c началом реализации в 2011 году) в 25 субъектах Российской Федерации.

На предоставление грантов на софинансирование программ субъектов РФ в 2010 году направлено 840,3 млн рублей.

Основными статьями расходов средств Фонда, согласно отчету, явились: развитие инфраструктуры, обеспечивающей доступность и качество услуг (41 % от общего объема расходов), внедрение новых технологий и методик (34 %), проведение специальных социально-реабилитационных мероприятий (13 %), повышение квалификации и обучение специалистов, занимающихся вопросами поддержки детей и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации (10 %) и внедрение информационных технологий (2 %).