Генпрокуратура придумала наказания за игорный бизнес

Нашумевшая история с арестом бизнесмена Ивана Назарова, подозреваемого в организации игорного бизнеса в подмосковных городах, и возможным покровительством высокопоставленных прокуроров Московской области обернулась новым законопроектом

Генпрокуратура разработала ряд предложений по изменению законодательства, касающегося незаконного игорного бизнеса. В частности, ведомство предлагает ввести за данное правонарушение уголовную ответственность. Причем наказывать организаторов незаконного игорного бизнеса не только рублем, но и реальным лишением свободы на срок до шести лет.

Напомним, с 1 июля 2009 года введен запрет на деятельность казино и игровых клубов в России вне специализированных зон: на территориях Алтайского, Приморского, Краснодарского краев и Калининградской области. Хозяева игорного бизнеса мгновенно сориентировались и успешно освоились в новом юридическом пространстве, в частности, переделав игорные залы в так называемые лотерейные клубы, сильно напоминающие прежние заведении.

Манипуляции, позволяющие обходить закон «О лотереях», отметили в своих обращениях к президенту мэр Москвы Сергей Собянин и губернатор Санкт-Петербурга Валентина Матвиенко. Они же обратили внимание главы государства на проблемы сектора, а также недостаточную уголовную и административную ответственность.

Президент отреагировал молниеносно — 5 марта Дмитрий Медведев поручил правительству, Генпрокуратуре и Минфину в течение двух недель разработать и внести предложения по совершенствованию законодательства, направленного на борьбу с незаконным игорным бизнесом.

Генпрокуратура справилась в срок.

Преступление, подрывающее основы нравственности

Согласно опубликованному на сайте ведомства проекту закона, статья 241 (прим) УК «Незаконные организация игорного заведения или проведение азартных игр» должна появиться в главе 25 Кодекса «Преступления против здоровья населения и общественной нравственности» сразу же после статьи 241 УК «организация занятия проституцией».

Пояснительная записка к проекту закона гласит, что незаконные действия в этой сфере должны рассматриваться не как экономическое преступление, а как создающие серьезную угрозу «основам общественной нравственности, деморализующие психическое состояние людей, регулярно участвующих в незаконно проводимых азартных играх».

До настоящего времени за организацию подпольного игорного бизнеса судили по статье «незаконное предпринимательство» (статья 171 УК РФ — от штрафа до 5 лет лишения свободы). Либо же нарушители держали ответ за административное правонарушение по статье 14.1 КоАП РФ — Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без лицензии. Данная статья предусматривает штраф от 2 до 50 тысяч рублей и приостановление деятельности предприятия.

«Отдельная» уголовная статья довольно подробно описывает, что ждет нарушителей закона.

Так по части 1-й статьи 241 (прим) УК за организацию или содержание игорного заведения в нарушение порядка и предоставление помещений для незаконного проведения азартных игр предлагается наказывать штрафом до 300 тысяч рублей или в размере зарплаты за два года. В качестве альтернативы также предлагаются обязательные работами на срок от 180 до 240 часов, ограничение свободы на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до 1 года.

То же деяние, совершенное группой лиц по предварительному сговору, с использованием служебного положения или с получением дохода в крупном размере (часть 2-я статьи 2411 УК ). Генпрокуратура хочет наказывать штрафом в размере до 500 тысяч рублей, либо ограничением свободы на 3-5 лет. Другие варианты — лишение свободы на срок до 4 лет со штрафом в размере до 500 тысяч.

За эти же преступления, совершенные организованной группой или сопряженные с извлечением дохода в особо крупном размере (3-я статья вышеназванной статьи) предполагается ввести штраф в размере от 500 тысяч до 1 млн рублей или ограничение свободы на срок до 3 лет, либо лишение свободы на срок от 3-х до 6 лет со штрафом в размере до 1 млн рублей.

«Крупным размером в настоящей статье признается доход, сумма которого превышает двести пятьдесят тысяч рублей, особо крупным — один миллион рублей», — отмечает Генпрокуратура.

С нарушителей работы игорных заведений взыщут

Ведомство также посчитало нужным дополнить статью 6.17. КОАПФ — «Нарушение требований к деятельности игорных заведений».

За это правонарушение предполагается такие штрафы. Должностные лица раскошелятся на суммы от 5 до 20 тысяч рублей, юридические лица — на 100–500 тысяч рублей с конфискацией специального игрового оборудования или без таковой.

Организацию азартных игр с использованием Интернета, других информационно-телекоммуникационных сетей либо средств связи также предлагается наказывать рублем. Для простых граждан это 2–2,5 тысячи рублей. Для должностных лиц — 4–20 тысяч. Организациям придется еще хуже — для них прокуратура предусмотрела штраф в размере от 200 до 500 тысяч рублей.

Как сообщили BFM.ru в Генпрокуратуре, проект закона о внесении изменений в УК, УПК и КОАПФ направлен на рассмотрение президенту. После того, как Дмитрий Медеведев его изучит, у него есть право обратиться с законодательной инициативой в Госдуму.

Адвокаты о тюрьме и наказании рублем

Представители юридической общественности в целом одобрили разработанный документ. «Такие изменения должны были разработать рано или поздно, и это правильно», — сказал BFM.ru Александр Добровинский, адвокат бизнесмена Ивана Назарова, которого наряду с высокопоставленными сотрудниками прокуратуры ФСБ считает организатором незаконного игорного бизнеса в Подмосковье.

Правда, защитник считает, что по преступивших закон не следует сажать в тюрьму. «Организаторов незаконного игорного бизнеса надо бить рублем, а не отсидкой, — уверен Добровинский. — Ничего хорошего от того, что человека посадят, не будет, а вот если заставить его заплатить большое количество денег, это значительно интереснее».

С ним во многом согласен другой известный адвокат. «Наша страна сейчас идет по пути либерализации уголовного законодательства, поэтому одна из форм экономической преступности — организация азартных игр — не может и не должна караться лишением свободы», — уверен Игорь Трунов. Он считает, что возможность лишения свободы — это «отголоски замашек коммунистического прошлого прокуроров».

По его мнению, санкции против организаторов незаконного бизнеса должны быть только в рамках административного законодательства. Но штрафы, особенно для юрлиц, должны быть значительно выше, ведь игорный бизнес — это сверхрентабельное предприятие. «В противном случае, незначительные суммы штрафов превратят законодательство в нерабочий инструмент», — говорит Трунов.

В свою очередь, президент Адвокатской палаты Москвы Генри Резник не разделяет мнения о том, что организаторов подпольных игр не должны сажать в тюрьму. «Во всем мире незаконный игорный бизнес считается преступным промыслом. Он стоит в одном ряду с такими преступлениями, как торговля оружием, проституция и продажа наркотиков», — подчеркнул юрист. По его мнению, у судей «должна быть возможность варьировать наказание».

Между тем, адвокат высказался за полную отмену статьи о незаконном предпринимательстве, которая, на его взгляд, является «источником кормления полиции и пинкертонов».