РСПП подверг жесткой критике Стратегию развития ЖКХ

1. В направлении формирования ответственных и активных собственников

В рамках достижения заявленной задачи формирования ответственных и активных собственников помещений в многоквартирных домах, выступающих квалифицированными заказчиками жилищно-коммунальных услуг, предлагаем реализовать следующие мероприятия.

1.1. Совершенствование правил заключения и исполнения договора управления многоквартирным домом

Организациям, оказывающим жилищно-коммунальные услуги, за счет платы за содержание и ремонт должны быть обеспечены не только компенсация затрат, но и справедливая доходность, соответствующая уровню риска этого вида деятельности и иным рыночным факторам.

В настоящее время отсутствие возможности легально зарабатывать толкает управляющие организации на незаконные схемы и попытки экономить в ущерб качеству оказываемых услуг.

В договоре управления МКД должны быть закреплены права, обязанности и ответственность каждого собственника помещений за содержание МКД в надлежащем порядке и управление общим имуществом дома, а также перечень работ по содержанию и текущему ремонту общедомового оборудования с указанием их стоимости.

На уровне нормативного правового акта определяется обязательный минимальный перечень работ и услуг по содержанию и текущему ремонту общедомового оборудования, которые должны быть выполнены при содержании любого МКД, а также требования к таким работам и услугам. В этот перечень должны войти работы и услуги, минимально необходимые для поддержания удовлетворительного состояния общего имущества, а также для обеспечения минимальных потребностей при использовании помещений.

Этот перечень работ, услуг должен быть отражен в договоре управления во всех случаях. Если собственники считают нужным, они вправе добавить иные работы и услуги по соглашению с исполнителем этих работ, услуг.

Важно, что каждое из требований к работам, услугам из минимального перечня должно быть выражено в количественных и измеряемых показателях. Порядок измерения степени соответствия требованиям устанавливается на уровне нормативного правового акта. Контроль за выполнением минимальных требований производится жилищной инспекцией только на основании жалобы любого из собственников. Контроль исполнения работ, оказания услуг сверх минимального перечня осуществляется самими собственниками как заказчиками этих услуг, а споры относительно их качества решаются в судебном порядке.

Постановлением Правительства РФ должна быть установлена типовая форма договора управления, и должны быть зафиксированы базовые (начальные) условия такого договора, которые применяются «по умолчанию», если собственники не приняли иных решений.

В рамках исполнения своей обязанности по содержанию и управлению общего имущества МКД собственники обязаны выбрать способ управления домом с соблюдением требований, определенных законодательством. Для дома, собственники помещений в котором не исполнили эту обязанность, ОМСУ выбирает способ управления управляющей организацией и привлекает такую организацию на условиях открытой конкурентной процедуры, при этом важно, что по результатам этой процедуры должна быть обеспечена рыночная цена договора. Таким образом может быть привлечена частная или муниципальная компания. К претендентам могут предъявляться дополнительные требования, обеспечивающие защиту потребителей, например, обязательное членство в одном из СРО управляющих организаций.

Собственники обязаны заключить типовой договор управления с выбранной компанией. В типовом договоре будет зафиксирован обязательный минимальный перечень работ и услуг по управлению, а также иные базовые (начальные) условия договора.

Эти начальные (базовые) условия определяют порядок исполнения собственниками обязанности по содержанию общего имущества, а также все основные аспекты взаимодействия граждан, исполнителей жилищно-коммунальных услуг и ресурсоснабжающих организаций, в том числе порядок распределения ресурсов на общедомовые нужды, порядок погашения задолженности в случае невнесения обязательных платежей кем-либо из жильцов, например, через формирование специального страхового фонда и т.п. Такие начальные условия должны подразумевать максимальный уровень защиты граждан с соответствующей такому уровню стоимостью. Эти условия будут стимулировать собственников принимать ответственные и самостоятельные решения, как это происходило при реформировании сферы ЖКХ в других странах, ранее входивших в СССР.

Расторгнуть заключенный договор управления можно не ранее чем через год, что необходимо для соблюдения интересов управляющей организации: при более коротком сроке невозможно будет привлечь частный бизнес в отрасль. Начальные условия могут быть пересмотрены собственниками по соглашению с управляющей организацией с соответствующей корректировкой стоимости договора.

Приобретая квартиру в МКД, собственник автоматически присоединяется к договору, действующему в таком МКД.

Срок: декабрь 2016 года. Ответственные: Минстрой России, Минэкономразвития России.

1.2. Упрощение координации действий собственников МКД

Предлагается существенно снизить барьер по численности участников общего собрания собственников при повторном проведении собрания по вопросу выбора способа управления домом.

Тогда при условии должного подтвержденного оповещения всех собственников повторное собрание будет считаться состоявшимся даже при минимальном количестве принявших в нем участие. Процедура оповещения производится заказным письмом с уведомлением о вручении, чтобы обеспечить максимальную достоверность.

Также необходимо продолжать развитие информационной системы ТИС ЖКХ с предоставлением возможности голосования в электронной форме.

Срок: декабрь 2015 года. Ответственные: Минстрой России, Минэкономразвития России.

1.3. Создание системы контроля собственниками средств, направляемых на капитальный ремонт

Средства, направляемые на капитальный ремонт общего имущества МКД, должны быть полностью подконтрольны собственникам помещений. Все работы по капитальному ремонту МКД должны приниматься с участием собственников дома или их представителей по их поручению.

Базовой формой сбора средств на капитальный ремонт должно стать формирование специального счета по каждому дому, а не у регионального оператора. На базе регионального оператора невозможно создать эффективную и прозрачную систему контроля за сбором и расходованием средств.

Также предлагаем разработать механизмы оптимизации управления собранными на специальных счетах денежными средствами, чтобы минимизировать влияние на них инфляционных потерь. На рынке банковских услуг по сохранению средств на капитальный ремонт также необходимо развивать конкуренцию, а избыточные требования к банкам следует исключить.

Срок: декабрь 2015 года. Ответственные: Минстрой России, Минэкономразвития России.