РСПП подверг жесткой критике Стратегию развития ЖКХ

2. В направлении развития предпринимательства, усиления конкуренции и привлечения инвестиций в сферу ЖКХ

Прежде всего следует признать, что деятельность по управлению МКД является конкурентным бизнесом. Для этого предлагаем следующие меры:

2.1. Отмена лицензирования деятельности по управлению МКД

Основные задачи, которые входят в управление МКД, это мелкий текущий ремонт, уборка помещений, приобретение коммунальных ресурсов и оказание коммунальных услуг, расчет и сбор коммунальных платежей. Ни один из этих видов деятельности в отдельности не требует лицензии. Более того, лицензии сегодня не требует даже деятельность по строительству. В результате складывается абсурдная ситуация, когда чтобы дом построить, лицензия не нужна, а чтобы потом его убирать — нужна.

Лицензирование это мощный инструмент государственного регулирования. Он уместен в редких случаях, например, для обеспечения безопасности или когда государство по каким-либо причинам считает нужным усилить входные барьеры в бизнес.

В условиях, когда механизм лицензирования искусственно навязывается той деятельности, которая в этом совершенно не нуждается, всегда возникают перекосы и злоупотребления. Так, правила выдачи и аннулирования лицензии управляющим организациям уже сейчас формальны и никаким образом не защищают жителей, более того — они содержат риски нарушения законных интересов собственников. Например, чтобы исключить дом из управления управляющей организацией, достаточно двух обоснованных жалоб. Получить такие жалобы, особенно в случае старого дома, достаточно легкая задача. В результате риск потери бизнеса оценивается как очень высокий.

Лицензия управляющей организация может быть аннулирована на основании того, что она потеряла право управлять 15% домов по общей площади. Это означает, что собственники остальных 85% домов, несмотря на возможную полную удовлетворенность ее работой, будут поставлены перед фактом, что избранное ими лицо более не может управлять их домом, т.к. его лицензия аннулирована. Таким образом, сохранение лицензирования противоречит заявленному проектом Стратегии принципу «защиты прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирных домах и исключающей незаконную смену управляющей организации».

Механизм лицензирования неизбежно станет инструментом «зачистки» района от «неправильных» управляющих компаний и передела рынка в пользу «правильных», как правило, малочисленных и аффилированных с местными властями.

Очевидно, что это вступает в прямое противоречие с заявленными задачами развития предпринимательства и усиления конкуренции, поэтому механизм лицензирования должен быть отменен.

В качестве альтернативы предлагаем развивать институт добровольных саморегулируемых организаций. Этот механизм позволит частично застраховать риски недобросовестного поведения управляющих организаций, поскольку СРО будет обеспечивать выплаты компенсаций организаций-членов. При выборе управляющей организации для МКД, жильцы которого не выбрали ее самостоятельно, ОМСУ обязан будет при проведении конкурса отдавать предпочтение организации-члену одной из СРО.

Срок: декабрь 2015 года. Ответственные: Минстрой России, Минэкономразвития России, ФАС России.

2.2. Снижение транзакционных издержек при работе на рынке жилищно-коммунальных услуг.

Для этого предлагается:

- Упростить процедуру разрешения споров при взыскании долгов и при нарушениях качества жилищно-коммунальных услуг. Это можно сделать по принципу института судебных приказов. Судебные процедуры по вопросам качества или оплаты жилищно-коммунальных услуг, по которым нет содержательных споров, но есть приборно и документально зафиксированный факт нарушения, должны быть максимально простыми и быстрыми. Это станет дополнительным фактором привлечения частного бизнеса и инвестиций в отрасль.

- Установить возможность ограничения (отключения) подачи ресурса за задержку платежей по любому из коммунальных ресурсов. Установить обязанность управляющей организации произвести такое отключение по требованию РСО.

- Закрепить обязанность потребителей-неплателыциков оплачивать стоимость коммерческого кредита на сумму невыплаченных вовремя денежных средств с первого дня просрочки платежа за коммунальные услуги (ресурсы). В противном случае стоимость кредитов прямо или косвенно оплачивают добросовестные потребители.

- Упростить порядок обращения взыскания на жилое помещение и переселения в другое помещение в случае задолженности за коммунальные услуги (ресурсы).

Срок: декабрь 2016 года. Ответственные: Минстрой России, Минэкономразвития России.