РСПП подверг жесткой критике Стратегию развития ЖКХ

3. В направлении совершенствования системы отношений между собственниками, управляющими организациями и ресурсоснабжающими организациями

Конечными выгодоприобретателями от всего процесса управления МКД, включая приобретение коммунальных ресурсов, являются собственники помещений. Все действия осуществляются от имени и по поручению собственников. Этот принцип необходимо закрепить на уровне ЖК РФ.

При наличии понятного выгодоприобретателя становится возможным радикальное повышение инвестиционной привлекательности отрасли, т.к. кредитные организации начнут рассматривать эту сферу не как «черный ящик», а как привычный рынок сбыта потребительских кредитов. Это открывает широкие возможности для инвестирования, в том числе и средств пенсионного фонда, поскольку сфера ЖКХ обеспечивает постоянный гарантированный спрос.

Необходимо четко разграничить зоны ответственности между всеми участниками отношений в ЖКХ в соответствии с экономической природой поставляемых товаров и оказываемых услуг.

Также необходимо закрепление в законодательстве ключевых терминов, таких как коммунальная услуга, ресурс, исполнитель коммунальных услуг и т.д.

Должен быть закреплен минимальный перечень услуг по содержанию общего имущества дома, а также минимальные требования к таким услугам. Со стороны жилищных инспекций по жалобам производится контроль соблюдения этих минимальных требований. Все спорные вопросы относительно иных договорных условий сверх минимальных требований решаются в судах. При этом действует упрощенный порядок судопроизводства, с минимальным перечнем подтверждающих документов и с более сжатыми сроками.

В рамках совершенствования системы отношений между всеми участниками рынка жилищно-коммунальных услуг для повышения прозрачности предлагаем следующее.

3.1. Упорядочивание применения различных способов управления МКД

Для каждого МКД устанавливается обязательное наличие исполнителя жилищно- коммунальных услуг. Это лицо, выбираемое собственниками помещений (в отдельных случаях — назначаемое ОМСУ) для содержания и обслуживания общедомового имущества, а также для оказания услуги по обеспечению комфортного нахождения в помещении.

При этом исполнитель жилищно-коммунальных услуг будет являться «единым окном» для собственников помещений в многоквартирном доме, неся ответственность за качество предоставляемых услуг, т.е. обеспечивая комфортное проживание. В обязанности исполнителя жилищно-коммунальных услуг будет входить в том числе выполнение работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества, заключение договоров с ресурсоснабжающими организациями от имени и в интересах собственников, снятие показаний и контроль качества приобретаемого ресурса, расчет платежей за жилищно- коммунальные услуги, контроль количества и качества принимаемых коммунальных ресурсов, прием жалоб на качество коммунальных услуг и защита интересов собственников в спорах с ресурсоснабжающими организациями.

Непосредственное управление ограничивается домами с количеством квартир до 12, при этом также должен быть определен исполнитель жилищно-коммунальных услуг в таком доме из числа собственников помещений.

Срок: декабрь 2015 года. Ответственные: Минстрой России, Минэкономразвития России.

3.2. Закрепление за собственниками помещений статуса конечного заказчиков коммунальных услуг

Собственники помещений должны выступать конечными выгодоприобретателями по всем договорам ресурсоснабжения. Договоры ресурсоснабжения должны заключаться от имени и по поручению собственников, а не от имени исполнителя коммунальных услуг, как сейчас. В качестве агента, представляющего интересы собственников, могут выступать управляющая организация, ТСЖ, ЖСК или иное лицо, определенное собственником в договоре управления МКД в качестве исполнителя жилищно-коммунальных услуг.

Более дорогая альтернатива предложенной конструкции — это система расщепления платежей за коммунальные ресурсы. В целях обеспечения своевременных платежей за коммунальные ресурсы может быть предусмотрено обязательное открытие для каждого многоквартирного дома специального расчетного счета, на который будут поступать платежи собственников помещений. Распределение платежей за потребленные ресурсы и за жилищные услуги должно производиться банком автоматически, без участия в процессе распределения платежей ресурсоснабжающих организаций и исполнителя коммунальных услуг.

Срок: декабрь 2015 года. Ответственные: Минстрой России, Минэкономразвития России.

3.3. Закрепление принципа полной ответственности потребителей коммунальных ресурсов за их оплату.

Потребление коммунальных ресурсов должно быть оплачено в полном объеме. Это касается потребления как на индивидуальные, так и на общедомовые нужды (далее — ОДН). Порядок распределения ресурсов на ОДН устанавливается в договоре управления. Порядок «по умолчанию» — пропорционально площади помещения.

При этом оплата поставленных ресурсов должна осуществляться собственниками исходя из показаний общедомового прибора учета, без применения нормативов. Если общедомовой прибор отсутствует либо не используется, то должны применяться стимулирующие к установке и использованию такого прибора расчетные способы.

Применение расчетных способов при определении количества потребленных любых ресурсов (услуг) должно допускаться в качестве временной меры только для исключительных случаев, когда прибор учета по какой-то причине не применяется (вышел из строя, проходит поверку и т.д.). При этом если прибор учета не используется при наличии технической возможности его использовать, должны применяться стимулирующие расчетные методы определения количества потребленного ресурса. Если прибор учета не используется в силу объективных обстоятельств, то применяются расчетные способы, ориентированные на средний уровень потребления в сопоставимых условиях.

3.4. Переход к исключительно адресной системе социальной поддержки

Переход к исключительно адресной системе социальной поддержки нуждающихся граждан при предоставлении жилищных и коммунальных услуг подразумевает, что стоимость этих услуг, а также энергетических ресурсов определяется исходя из экономических, а не политических подходов, то есть в случае с тарифной моделью расчета цен на ресурсы — исходя из экономически обоснованных затрат ресурсоснабжающих организаций. После этого необходимо определить, какие граждане действительно нуждаются в субсидиях. Одним из условий для получения субсидий должно быть добросовестное исполнение обязательств по оплате оказанных жилищно-коммунальных услуг, то есть вопрос о предоставлении субсидий должен решаться заблаговременно, а не после начисления платежа.

Процедура получения субсидий для тех, кто в них нуждается, должна быть максимально упрощена. Но сами критерии для получения субсидий не должны быть излишне мягкими, поскольку это неизбежно спровоцирует неоптимальное распределение бюджетных средств и приведет к злоупотреблениям.

Представляется невозможным декларировать принцип обеспечения адресности государственной поддержки и одновременно поддерживать положения о предельных индексах платы граждан за коммунальные услуги в его нынешнем виде. Законодательство о предельных индексах в его сегодняшней реализации подразумевают искусственное ограничение тарифов для всех граждан с компенсацией за счет бюджета разницы между обоснованным размером тарифа и размером, который условно признан доступным. В таком виде компенсация предоставляется всем потребителям ресурса, вне зависимости от того, нуждаются они в поддержке или нет.

Адресная система поддержки граждан не допускает наличия искусственных ограничений. Только адресная система поддержки обеспечивает ряд ключевых преимуществ по сравнению с принятой сегодня системой сдерживания тарифов для всех граждан:

- четкое понимание количества граждан, нуждающихся в поддержке, что это даст возможность проводить более оптимальную бюджетную политику и более эффективно распределять ограниченные средства, а это особенно важно в периоды спадов экономической активности;

- поддержание стоимости ресурсов на реальном уровне стимулирует повышение энергосбережения, а при тотальном субсидировании тарифа механизмы экономии никогда не будут достаточно эффективными.

Поэтому необходимо исключить искусственные ограничения на стоимость услуг ЖКХ для населения и перейти на их оплату исходя из их полной стоимости при условии оказания адресной поддержки нуждающимся гражданам.

Для этого в Жилищный кодекс предлагаем внести изменения об исключении статьи 157.1 о применении индексов к плате за коммунальные услуги, либо о применении принципов и подходов этой статьи только в отношении наиболее нуждающихся групп граждан, критерии которых нужно определить дополнительно.

Срок: декабрь 2015 (внесение предложений по переходу к адресной системе поддержки). Ответственные: Минстрой России, Минэкономразвития России.